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来源:jyjiangcai.com.cn 晋州晚报
2019-11-8

  近日国家互联网信息办公室印发〖互联网群组信息服务管理规定〗(下称〖管理规定〗)其中第9条规定互联网群组建立者、管理者(以下统称群主)应当履行群组管理责任依据法律法规、用户协议与平台公约规范群组网络行为与信息发布构建文明有序的网络群体空间。〖管理规定〗一出“谁建群谁负责”“谁管理谁负责”成为网友热议话题“群聊9不原则”也在微信朋友圈广泛流传。那么〖管理规定〗所指的“群主担责”究竟指的是哪些责任?群主该如何管理互联网群组?在什么情况下群主须承担法律责任?记者就这些问题分别采访了中国民法学研究会副会长、中国政法大学教授王卫国与中国行政法学研究会副会长、国家行政学院教授杨小军。

  “群主对群成员言行担责”纯属误读

  〖管理规定〗中所称“互联网群组”是指互联网用户通过互联网站、移动互联网应用程序等平台建立的用于群体在线交流信息的网络空间如微信群、QQ群、微博群、贴吧群、陌陌群、支付宝群聊等都属于互联网群组。北京的张女士属于网络活跃人物在微信、QQ、微博都建了很多群她向记者表示群太多了管理风险太大感觉〖管理规定〗10月8日施行后自我可能随时有“进去”的可能所以准备退出或解散一些群。据记者检查与张女士持相同想法的群主不在少数。

  对这种退群的想法王卫国对记者表示这可能是因为一些网友对〖管理规定〗出现了误读。有人将“谁建群谁负责”“谁管理谁负责”理解为“一旦群成员违法违规就要追究群主的法律责任”这其实是对〖管理规定〗的错误理解。王卫国认为这个规定主要是要求群主对群中发布的信息承担起必要的管理责任。“群主应该监督群内上传的信息防止有人利用你管理下的互联网群组传播危害国家安全、诽谤他人、危害公共秩序的言论或者从事传销等违法活动。”群主的管理责任不同于违法行为人的法律责任。群主的管理责任既包括服务群内成员的义务也包括维护公共秩序的义务。一般来说在违反后一种义务的情况下例如对群内成员的违法信息没有及时清除则可能被行政主管部门要求整改或者因整改不力而被叫停群组服务。根据我国的法律群主只有在群内违法信息造成了严重的危害后果并且自我有故意或者过失的情况下才会被追究相应的法律责任。

  杨小军也认为管理责任并非上述一些网友所理解的“让群主也要承担群成员违法违规的责任”。在互联网群组中不只有群主一个责任主体还有群主、参与人(发言人)、网络平台提供商、相关主管部门这四个主体共同参与才有互联网及其群组的发展进步;同样四个主体也分别承担相应责任。所谓“谁建群谁负责”应该是谁建群谁负相应责任而不是全部责任更不是一个责任主体转移自我责任的“出口”。

  群主如何管好自我的群

  据中国互联网络信息中心(CNNIC)完成的第39次〖中国互联网络发展状况统计报告〗披露截至2016年12月中国网民规模达7.31亿手机网民规模达6.95亿。对于数量庞大的群主们来说〖管理规定〗施行后该如何管理好互联网群组呢?

  〖管理规定〗第9条规定“互联网群组成员在参与群组信息交流时应当遵守法律法规文明互动、理性表达”。对于“文明互动、理性表达”很多网友感到不好把握。杨小军认为网络互动中经常出现一些“过激言语或者粗俗言语”其中有的语言可能已经涉嫌侮辱他人违反民法相关规定应当承担民事责任有的甚至可能违反了治安管理处罚法的规定应当给予行政处罚这些语言或表达方式是应当抵制或者摒弃的与“文明互动、理性表达”也是相悖的。可以说“文明互动、理性表达”的基本判断尺度就是不能违反法律法规。群主在对群进行管理时也应当以此为标准监督群成员的表达或者互动防止“越界”。

  法律法规众多有网友戏称通过司法考试才敢当群主。有的群主对法律法规不是很熟悉那么其对群成员的信息交流是否违反法律法规该如何判断、管理呢?王卫国表示这还是网友对管理责任的过大理解。实际上群主只要根据一般人的判断认为群成员的表达明显不妥时给予提示、禁止就算是已经尽到管理责任了。对于比较专业化的问题法律法规不可能赋予群主过度的责任。

  很多朋友圈在流传包括不信谣不传谣、所谓的内部资料不发、涉黄涉毒涉爆不发在内的“群聊9不原则”有群主表示了困惑自我对于一些信息是否属于虚假信息或者涉黄涉毒难以判断该如何管理呢?杨小军认为所谓“群聊9不原则”是网友自我对信息发布所总结的一些判断标准不是法律法规所规定的内容所以对于其中的内容还是要按照相应法律法规的规定进行把握。比如“不信谣不传谣”实际上是对虚假信息的判断对虚假信息从道德义务来说应该是否定的、不应当传播的但是只有发布、传播达到一定严重程度的虚假信息才涉及违法。所以群主一般是对那些真假比较容易判断或者明显失实的、传播后果会很严重的虚假信息及时予以处理即可。

  有的网友表示有时候群里信息太多难以逐条查看假如群成员言论不当群主很可能因为没有及时发现而制止。杨小军对此表示群主既然建立了群组就应当尽到相应的管理责任假如感到缺乏精力、管理困难时应该交由他人来管理。当然假如仅仅是个别人发布了不适当信息或用了不妥语言没有受到很多人的注意也不是很严重群主没有及时发现制止也不应当属于不履行管理责任。

  对“触法”群主如何处罚

  〖管理规定〗中网友们特别关心的就是其第10条中提到的“互联网群组信息服务提供者与使用者不得利用互联网群组传播法律法规与国家有关规定禁止的信息内容”什么情况下群主需要承担法律责任将受到哪些处罚?

  其实在〖管理规定〗出台后朋友圈中就不断有人传播公安机关、法院处理过的一些有问题的群主被拘留或作出其他处罚的案件信息一些群主坦言“很有压力”。王卫国对记者表示把这些案件信息与〖管理规定〗联系在一起发布给人一种〖管理规定〗已经发挥作用、产生了实实在在的“后果”的印象其实这是对〖管理规定〗的法律效力不了解而产生的误解是对广大互联网用户尤其是广大群主们的误导。〖管理规定〗10月8日才施行所以不可能根据〖管理规定〗对群主的行为进行惩罚。王卫国认为利用群组发布法律法规明确禁止的暴力、淫秽等非法内容以及虚假恐怖信息损害他人声誉、散布他人隐私甚至用来实施各类刑事犯罪的事情并不少见对这样的违法犯罪活动予以惩罚根据的是〖管理规定〗出台之前法律法规早就有的规定不能与〖管理规定〗混淆。也就是说即使不出台〖管理规定〗群主假如有上述行为也同样会承担相应的法律责任。王卫国认为群主对于群内发布、传播信息的行为是否要承担法律责任有两个判断标准:一是疏于管理造成的损害后果二是管理过程中有没有主观过错。假如主观上有故意或者过失就要承担相应的行政责任及刑事责任假如造成损害后果也要承担赔偿责任。也就是说在群主发现群成员违法违规而没有采取措施造成一定后果的情况下群主才需要承担相应的法律责任。

  国家互联网信息办公室有关负责人在接受采访时表示群主将首先受到来自平台方的处罚:“由平台方依法依约采取降低信用等级、暂停管理权限、取消建群资格等管理措施。同时平台方要建立黑名单管理制度对违法违约情节严重的群组及建立者、管理者与成员纳入黑名单管理。”

  对于一些网友列举出群主需要对群成员的信息发布与传播行为而承担的诸多民事、行政乃至刑事责任。杨小军明确表示了反对:“这个观点实际上是让群主一人负担所有人的责任甚至把管理部门的责任都归到群主身上。这既不客观也不可能。”实际上个人的责任还是个人承担群主要承担法律责任也是因为群主自我的行为违反了相关法律法规的规定。杨小军还认为对于因传播虚假信息而违法违规的群主应该尽量宽容处罚操作标准应该更加细化。假如群主明知是谣言却仍然传播可以追究其法律责任;假如群主不知道或者难以判断所传播信息是虚假消息则不能追究其法律责任。

  刘金林 刘明霄

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  沙特政府30日宣布持续将近3个月的大规模反腐行动中嫌疑人认缴“与解金”总额超过1000亿美元381人受到传讯仍有56人在押。

  按照总检察长沙特·穆吉卜发布的声明根据当前估算与解金总额超过4000亿里亚尔(约合1060亿美元)。与解金形式为不动产、商业实体、证券、现金及其他资产。

  去年11月4日沙特国王萨勒曼宣布成立以王储穆罕默德·本·萨勒曼为主席的最高反腐委员会严厉打击贪污腐败与侵吞国家财产的行为。随后数百名政军商界高官显贵被捕包括一批王子。同月9日穆吉卜说超过200人被捕估计涉案金额达1000亿美元。

  沙特政府表示这场史无前例的反腐行动旨在改善沙特的商业环境将把收缴的不法收入用于改善中低层民众生活。

  穆吉卜30日说381人在反腐行动中受到传讯其中56人仍然在押。获释人员或者被证明无罪或者达成与解协议。继续在押的56人身负其他案件或者需要继续接受检查。

  按照穆吉卜上次发布的在押人数大约40人在过去一周获释包括沙特首富阿勒瓦利德·本·塔拉勒王子。

  阿勒瓦利德是沙特王国控股公司老板身家估值170亿美元有“中东巴菲特”之称。他27日获释回家。沙特官员披露阿勒瓦利德与穆吉卜达成与解协议但是没有公开与解金数额。

  获释前数小时阿勒瓦利德在沙特首都丽思卡尔顿酒店内的“囚室”接受路透社采访称他没有受到指控而是自愿配合检查。他还不承认沙特政府要求他以60亿美元换取自由的报道。

  除阿勒瓦利德不少其他有身份的嫌疑人也被关押在这座豪华酒店。路透社30日援引一名沙特官员的话报道这座酒店内全部在押人员已经获释。法新社报道酒店将于2月14日重新对外营业。(惠晓霜)(新华社专特稿)

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